科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022 — 2030 年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn) 略部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐 作用，特制定本方案。

我國已進入全面建設社會主義現代化國家的新發(fā)展階段，充 分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，統(tǒng)籌推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化與能源、工  業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通等領域碳減排，對于保障經濟社會高質量發(fā)  展與碳達峰碳中和目標實現具有極其重要的意義。方案以習近平  新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十  九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求  進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展  理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整  體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，堅持創(chuàng)新  驅動作為發(fā)展的第一動力，堅持目標導向和問題導向，構建低碳 零碳負碳技術創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌提出支撐 2030  年前實現碳達峰目

標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并為 2060 年前實現碳中和目標做好技術研發(fā)儲備。

通過實施方案，到 2025 年實現重點行業(yè)和領域低碳關鍵核心技術的重大突破，支撐單位國內生產總值（ GDP）二氧化碳排放比 2020 年下降 18%，單位GDP 能源消耗比 2020 年下降 13.5%；

 

 

到 2030 年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術，形成一批具有顯著影響力的低碳技術解決方案和綜合示范工程，建 立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，有力支撐單位GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，單位 GDP 能源消耗持續(xù)大幅下降。

一、能源綠色低碳轉型科技支撐行動

聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略任務，立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國家能源安全并降低碳排放，是我國低碳科技創(chuàng) 新的重中之重。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量和各類創(chuàng)新主體作用，  深入推進跨專業(yè)、跨領域深度協(xié)同、融合創(chuàng)新，構建適應碳達峰碳中和目標的能源科技創(chuàng)新體系。針對能源綠色低碳轉型迫切需求，加強基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性技術研究，為煤炭清潔高效利用、新能源并網消納、可再生能源高效利用，以及煤制清潔燃料 和大宗化學品等提供科技支撐。到 2030 年，大幅提升能源技術自主創(chuàng)新能力，帶動化石能源有序替代，推動能源綠色低碳安全 高效轉型。

 

 

 

 

 

 

氫天然氣、摻燒生物質等高效低碳工業(yè)鍋爐技術、裝備及檢測評價技術。

新能源發(fā)電。研發(fā)高效硅基光伏電池、高效穩(wěn)定鈣鈦礦電池等技術，研發(fā)碳纖維風機葉片、超大型海上風電機組整機設計制造與安裝試驗技術、抗臺風型海上漂浮式風電機組、漂浮式光伏系統(tǒng)。研發(fā)高可靠性、低成本太陽能熱發(fā)電與熱電聯產 技術，突破高溫吸熱傳熱儲熱關鍵材料與裝備。研發(fā)具有高安全性的多用途小型模塊式反應堆和超高溫氣冷堆等技術。開展地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電與生物質發(fā)電技術研發(fā)。

智能電網。以數字化、智能化帶動能源結構轉型升級，研發(fā)大規(guī)模可再生能源并網及電網安全高效運行技術，重點研發(fā)高精度可再生能源發(fā)電功率預測、可再生能源電力并網主動支撐、煤電與大規(guī)模新能源發(fā)電協(xié)同規(guī)劃與綜合調節(jié)技術、柔性 直流輸電、低慣量電網運行與控制等技術。

儲能技術。研發(fā)壓縮空氣儲能、飛輪儲能、液態(tài)和固態(tài)鋰離子電池儲能、鈉離子電池儲能、液流電池儲能等高效儲能技術；研發(fā)梯級電站大型儲能等新型儲能應用技術以及相關儲能安全技術。

可再生能源非電利用。研發(fā)太陽能采暖及供熱技術、地熱能綜合利用技術，探索干熱巖開發(fā)與利用技術等。研發(fā)推廣生物航空煤油、生物柴油、纖維素乙醇、生物天然氣、生物質熱解等生物燃料制備技術，研發(fā)生物質基材料及高附加值化學品 制備技術、低熱值生物質燃料的高效燃燒關鍵技術。

氫能技術。研發(fā)可再生能源高效低成本制氫技術、大規(guī)模物理儲氫和化學儲氫技術、大規(guī)模及長距離管道輸氫技術、氫能安全技術等；探索研發(fā)新型制氫和儲氫技術。

節(jié)能技術。在資源開采、加工，能源轉換、運輸和使用過程中，以電力輸配和工業(yè)、交通、建筑等終端用能環(huán)節(jié)為重點，研發(fā)和推廣高效電能轉換及能效提升技術；發(fā)展數據中心節(jié)能降耗技術，推進數據中心優(yōu)化升級；研發(fā)高效換熱技術、裝備及能效檢測評價技術。

 

 

二、低碳與零碳工業(yè)流程再造技術突破行動

針對鋼鐵、水泥、化工、有色等重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技術集成耦合優(yōu)化為核心，深度融合大數據、人工智能、第五代移動通信等新興技術，

 

 

引領高碳工業(yè)流程的零碳和低碳再造和數字化轉型。瞄準產品全生命周期碳排放降低，加強高品質工業(yè)產品生產和循環(huán)經濟關鍵技術研發(fā)，加快跨部門、跨領域低碳零碳融合創(chuàng)新。到 2030 年， 形成一批支撐降低粗鋼、水泥、化工、有色金屬行業(yè)二氧化碳排放的科技成果，實現低碳流程再造技術的大規(guī)模工業(yè)化應用。

 

 

三、城鄉(xiāng)建設與交通低碳零碳技術攻關行動

圍繞城鄉(xiāng)建設和交通領域綠色低碳轉型目標，以脫碳減排和 節(jié)能增效為重點，大力推進低碳零碳技術研發(fā)與示范應用。推進  綠色低碳城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)建設、運行等環(huán)節(jié)綠色低碳技術體系  研究，加快突破建筑高效節(jié)能技術，建立新型建筑用能體系。開  展建筑部件、外墻保溫、裝修的耐久性和外墻安全技術研究與集  成應用示范，加強建筑拆除及回用關鍵技術研發(fā)，突破綠色低碳

 

 

建材、光儲直柔、建筑電氣化、熱電協(xié)同、智能建造等關鍵技術，  促進建筑節(jié)能減碳標準提升和全過程減碳。到 2030 年，建筑節(jié)能減碳各項技術取得重大突破，科技支撐實現新建建筑碳排放量大幅降低，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率明顯提升。

突破化石能源驅動載運裝備降碳、非化石能源替代和交通基礎設施能源自洽系統(tǒng)等關鍵技術，加快建設數字化交通基礎設施，推動交通系統(tǒng)能效管理與提升、交通減污降碳協(xié)同增效、先進交通控制與管理、城市交通新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展等 技術研發(fā)，促進交通領域綠色化、電氣化和智能化。力爭到 2030 年，動力電池、驅動電機、車用操作系統(tǒng)等關鍵技術取得重大突破，新能源汽車安全水平全面提升，純電動乘用車新車平均電耗大幅下降；科技支撐單位周轉量能耗強度和鐵路綜合能耗強度持續(xù)下降。

 

 

 

專欄 3 城鄉(xiāng)建設與交通低碳零碳技術

光儲直柔供配電。研究光儲直柔供配電關鍵設備與柔性化技術，建筑光伏一體化技術體系，區(qū)域-建筑能源系統(tǒng)源網荷儲用技術及裝備。

建筑高效電氣化。研究面向不同類型建筑需求的蒸汽、生活熱水和炊事高效電氣化替代技術和設備，研發(fā)夏熱冬冷地區(qū)新型高效分布式供暖制冷技術和設備，以及建筑環(huán)境零碳控制系統(tǒng)，不斷擴大新能源在建筑電氣化中的使用。

熱電協(xié)同。研究利用新能源、火電與工業(yè)余熱區(qū)域聯網、長距離集中供熱技術， 發(fā)展針對北方沿海核電余熱利用的水熱同產、水熱同供和跨季節(jié)水熱同儲新技術。

低碳建筑材料與規(guī)劃設計。研發(fā)天然固碳建材和竹木、高性能建筑用鋼、纖維復材、氣凝膠等新型建筑材料與結構體系；研發(fā)與建筑同壽命的外圍護結構高效保溫體系；研發(fā)建材循環(huán)利用技術及裝備；研究各種新建零碳建筑規(guī)劃、設計、運行 技術和既有建筑的低碳改造成套技術。

新能源載運裝備。研發(fā)高性能電動、氫能等低碳能源驅動載運裝備技術，突破重型陸路載運裝備混合動力技術以及水運載運裝備應用清潔能源動力技術、航空器非碳基能源動力技術、高效牽引變流及電控系統(tǒng)技術。

綠色智慧交通。研發(fā)交通能源自洽及多能變換、交通自洽能源系統(tǒng)高效能與高彈性等技術，研究軌道交通、民航、水運和道路交通系統(tǒng)綠色化、數字化、智能化等技術，建設綠色智慧交通體系。

 

四、負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術能力提升行動

圍繞碳中和愿景下對負碳技術的研發(fā)需求，著力提升負碳技術創(chuàng)新能力。聚焦碳捕集利用與封存（CCUS）技術的全生命周 期能效提升和成本降低，當前以二氧化碳捕集和利用技術為重點，  開展CCUS 與工業(yè)過程的全流程深度耦合技術研發(fā)及示范；著眼 長遠加大CCUS 與清潔能源融合的工程技術研發(fā)，開展礦化封存、 陸上和海洋地質封存技術研究，力爭到 2025 年實現單位二氧化碳捕集能耗比 2020 年下降 20% ，到 2030 年下降 30%，實現捕集

 

 

成本大幅下降。加強氣候變化成因及影響、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)   碳匯核算技術和標準研發(fā)，突破生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持久性增匯技  術，提出生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力空間格局，促進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提   升。加強甲烷、氧化亞氮及含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)  測和減量替代技術研發(fā)及標準研究，支撐非二氧化碳溫室氣體排 放下降。

 

 

 

 

五、前沿顛覆性低碳技術創(chuàng)新行動

面向國家碳達峰碳中和目標和國際碳減排科技前沿，加強前 沿和顛覆性低碳技術創(chuàng)新。圍繞驅動產業(yè)變革的目標，聚焦新能

 

 

源開發(fā)、二氧化碳捕集利用、前沿儲能等重點方向基礎研究最新  突破，加強學科交叉融合，加快建立健全以國家碳達峰碳中和目   標為導向、有力宣揚科學精神和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的研究模  式，加快培育顛覆性技術創(chuàng)新路徑，引領實現產業(yè)和經濟發(fā)展方   式的迭代升級。建立前沿和顛覆性技術的預測、發(fā)現和評估預警 機制，定期更新碳中和前沿顛覆性技術研究部署。

 

 

六、低碳零碳技術示范行動

以促進成果轉移轉化為目標，開展一批典型低碳零碳技術應 用示范，到 2030  年建成 50 個不同類型重點低碳零碳技術應用示 范工程，形成一批先進技術和標準引領的節(jié)能降碳技術綜合解決

 

 

方案。在基礎條件好、有積極意愿的地方，開展多種低碳零碳技  術跨行業(yè)跨領域耦合優(yōu)化與綜合集成，開展管理政策協(xié)同創(chuàng)新。   加強科技成果轉化服務體系建設，結合國家綠色技術推廣目錄和  國家綠色技術交易中心等平臺網絡，綜合提升低碳零碳技術成果   轉化能力，推動低碳零碳技術轉移轉化。完善低碳零碳技術標準  體系，加強前沿低碳零碳技術標準研究與制定，促進低碳零碳技 術研發(fā)和示范應用。

專欄 6 低碳零碳技術示范應用

 

先進低碳零碳技術示范工程。（1）零碳 /低碳能源示范工程：建設大規(guī)模高效光伏、漂浮式海上風電示范工程；在可再生能源分布集中區(qū)域建設“風光互補”等 示范工程；建立一批適用于分布式能源的 “源-網 - 荷 -儲- 數 ”綜合虛擬電廠；強化 氫的制-儲 - 輸 -用全鏈條技術研究，組織實施“氫進萬家”科技示范工程；在煤炭資 源富集地區(qū)建設煤炭清潔高效利用、燃煤機組靈活調峰、煤炭制備化學品等示范工 程。（2） 低碳 /零碳工業(yè)流程再造示范工程：在鋼鐵、水泥、化工、有色等重點行業(yè)建設規(guī)模富氫氣體冶煉、生物質燃料 / 氫/可再生能源電力替代、可再生能源生產 化學品、高性能惰性陽極和全新流程再造等集成示范工程。（ 3）綠色智慧交通示范工程：開展場景驅動的交通自洽能源系統(tǒng)技術示范，實施低碳智慧道路、航道、港 口和樞紐示范工程。（4） 低碳零碳建筑示范工程：建設規(guī)模化的光儲直柔新型建筑 供配電示范工程，長距離工業(yè)余熱低碳集中供熱示范工程，在北方沿海地區(qū)建設核電余熱水熱同輸供熱示范工程，在典型氣候區(qū)組織實施一批高性能綠色建筑科技示 范工程。 （ 5） CCUS 技術示范工程：建設大型油氣田 CCUS 技術全流程示范工程， 推動 CCUS 與工業(yè)流程耦合應用、二氧化碳高值利用示范。

低碳技術創(chuàng)新綜合區(qū)域示范。支持地方集成各類創(chuàng)新要素，實施低碳技術重大項目和重點示范工程，探索低碳技術和管理政策協(xié)同創(chuàng)新，打造低碳技術創(chuàng)新驅動低碳發(fā)展典范。支持國家高新區(qū)等重點園區(qū)實施循環(huán)化、低碳化改造，開展跨行業(yè)綠色低碳技術耦合優(yōu)化與集成應用；以數據中心電源、電動車充電設施等應用場景 為重點，開展“百城億芯”應用示范工程，建設綠色低碳工業(yè)園區(qū)。支持基礎條件

 

 

 

七、碳達峰碳中和管理決策支撐行動

研究國家碳達峰碳中和目標與國內經濟社會發(fā)展相互影響和規(guī)律等重大問題。開展碳減排技術預測和評估，提出不同產業(yè)門類的碳達峰碳中和技術支撐體系。加強科技創(chuàng)新對碳排放監(jiān)測、計量、核查、核算、認證、評估、監(jiān)管以及碳匯的技術體系和標 準體系建設的支撐保障，為國家碳達峰碳中和工作提供決策支撐。  研究我國參與全球氣候治理的動態(tài)方案以及履約中的關鍵問題， 支撐我國深度參與全球氣候治理及相關規(guī)則和標準制定。

 

 

 

 

 

 

八、碳達峰碳中和創(chuàng)新項目、基地、人才協(xié)同增效行動

面向碳達峰碳中和目標需求，國家科技計劃著力加強低碳科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署，推動國家綠色低碳創(chuàng)新基地建設和人才培養(yǎng)，  加強項目、基地、人才協(xié)同，推動組建碳達峰碳中和產教融合發(fā)展聯盟，推進低碳技術開源體系建設，提升創(chuàng)新驅動合力和創(chuàng)新體系整體效能。建立碳達峰碳中和科技創(chuàng)新中央財政科技經費支持機制，引導地方、企業(yè)和社會資本聯動投入，支持關鍵核心技術研發(fā)項目和重大示范工程落地。持續(xù)加強碳達峰碳中和領域全國重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心總體布局，優(yōu)化碳達峰碳中和領域的國家科技創(chuàng)新基地平臺體系，培養(yǎng)壯大綠色低碳領域國家戰(zhàn)略科技力量，強化科研育人。面向人才隊伍長期需求，培養(yǎng)和發(fā)展壯大碳達峰碳中和領域戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團

 

 

隊、青年人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立面向實現碳達峰碳中和目標 的可持續(xù)人才隊伍。

專欄 8 碳達峰碳中和創(chuàng)新項目、基地和人才

碳達峰碳中和科技創(chuàng)新項目支持體系。采取“揭榜掛帥”等機制，設立專門針對碳達峰碳中和科技創(chuàng)新的重大項目；國家重點研發(fā)計劃在可再生能源、新能源汽車、循環(huán)經濟、綠色建筑、地球系統(tǒng)與全球變化等方向實施一批重點專項， 充分加大低碳科技創(chuàng)新的支持力度；國家自然科學基金實施“面向國家碳中和的重大基礎科學問題與對策”專項項目。

碳達峰碳中和技術實驗室體系。在可再生能源、規(guī)模化儲能、新能源汽車等綠色低碳領域加強全國重點實驗室建設。

碳達峰碳中和國家技術創(chuàng)新中心。在工業(yè)節(jié)能與清潔生產、綠色智能建筑與交通、CCUS 等方向建設國家技術創(chuàng)新中心。

碳達峰碳中和技術新型研發(fā)機構。鼓勵地方政府與高等院校、科研機構、科技企業(yè)合作建立低碳技術新型研發(fā)機構，面向中小企業(yè)提供高質量的低碳技術和科技服務。

碳達峰碳中和戰(zhàn)略科學家、科技領軍和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。在國家重大科研項目組織、實施和管理過程中發(fā)現和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊；依托國家雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

碳達峰碳中和青年科技人才培養(yǎng)儲備。在人才計劃中，加大對碳達峰碳中和青年科技人才的支持力度，在國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等科研計劃中設立專門的青年項目，加大對碳達峰碳中和領域的傾斜，培養(yǎng)一批聚焦前沿顛覆性技術創(chuàng)新的青年科技人才。

 

九、綠色低碳科技企業(yè)培育與服務行動

加快完善綠色低碳科技企業(yè)孵化服務體系，優(yōu)化碳達峰碳中和領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。遴選、支持 500 家左右低碳科技創(chuàng)新企業(yè)， 培育一批低碳科技領軍企業(yè)。支持科技企業(yè)積極主持參與國家科技計劃項目，加快提升企業(yè)低碳技術創(chuàng)新能力。提升低碳技術知

 

 

識產權服務能力，建立低碳技術驗證服務平臺，為企業(yè)開展綠色  低碳技術創(chuàng)新提供服務和支撐。依托國家高新區(qū)，打造綠色低碳 科技企業(yè)聚集區(qū)，推動綠色低碳產業(yè)集群化發(fā)展。

專欄 9 低碳科技企業(yè)培育與服務

綠色低碳科技企業(yè)孵化平臺。支持地方建立一批專注于綠色低碳技術的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺和創(chuàng)新載體，做大綠色科技服務業(yè)，深度孵化一批掌握綠色低碳前沿技術的“硬科技”企業(yè)。

遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)。從國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、全國技術合同登記企業(yè)中，按照“低碳”“零碳”“負碳”分類篩選和發(fā)布綠色低碳科技企 業(yè)，促進技術、金融等要素市場對接，引導各類創(chuàng)新要素向綠色低碳科技企業(yè)集聚。

培育綠色低碳科技領軍企業(yè)。支持綠色低碳領域創(chuàng)新基礎好的各類企業(yè)，逐步發(fā)展成為科技領軍企業(yè)，支持其牽頭組建創(chuàng)新聯合體承擔國家重大科技項目。

綠色低碳企業(yè)專業(yè)賽事。在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車等活動中，設立綠色低碳技術專場賽，搭建核心技術攻關交流平臺，為綠色低碳科技企業(yè)對接各類創(chuàng)新資源。

綠色低碳科技金融。通過國家科技成果轉化引導基金支持碳中和科技成果轉移轉化，引導貸款、債券、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等支持低碳技術創(chuàng)新成果轉化。低碳技術知識產權服務。建設低碳技術知識產權專題數據庫，不斷提升低碳科

技企業(yè)知識產權信息檢索分析利用能力。支持建設一批低碳技術專利導航服務基地和產業(yè)知識產權運營中心。

低碳技術驗證服務平臺。支持龍頭企業(yè)、科研院所搭建低碳技術驗證服務平臺， 開放技術資源，為行業(yè)提供產品設計仿真、技術轉化加工、產品樣機制造、模擬試驗、計量測試檢測、評估評價、審定核查等技術驗證服務。

 

 

十、碳達峰碳中和科技創(chuàng)新國際合作行動

圍繞實現全球碳中和愿景與共識，持續(xù)深化低碳科技創(chuàng)新領 域國際合作，支撐構建人類命運共同體。深度參與全球綠色低碳  創(chuàng)新合作，拓展與有關國家、有影響力的雙邊和多邊機制的綠色

 

 

低碳創(chuàng)新合作，組織實施碳中和國際科技創(chuàng)新合作計劃，支持建  設區(qū)域性低碳國際組織和綠色低碳技術國際合作平臺，充分參與   清潔能源多邊機制，深入開展“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃框  架下碳達峰碳中和技術研發(fā)與示范國際合作，探討發(fā)起碳中和科  技創(chuàng)新國際論壇。適時啟動相關領域國際大科學計劃。積極發(fā)揮 香港、澳門科學家在低碳創(chuàng)新國際合作中的有效作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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為做好實施方案落實工作，科技部將聯合有關部門，按程序 建立碳達峰碳中和科技創(chuàng)新部際協(xié)調機制，協(xié)調指導相關任務落  實。組織成立國家碳中和科技專家委員會，跟蹤評價國內外綠色  低碳技術發(fā)展動態(tài)，對國內碳達峰碳中和技術發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略路