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一、編制大綱

（一）項目建設背景

項目建設背景是項目實施的邊界條件，包括項目概述、上位規劃研究、建設必要性、工程建設條件等。

1、項目概述。包括項目名稱、承辦單位概況、研究依據、研究范圍與年限、研究工作概述等。

2、上位規劃研究。梳理城市總體規劃、綜合交通規劃、經濟社會發展規劃、城市近期建設規劃以及軌道交通線網規劃、用地控制規劃、建設規劃、規劃環境影響評價、規劃社會穩定風險評價等與本項目相關的內容。重點明確上位規劃對本項目的具體要求和約束性內容，以及上位規劃變化對本項目產生的影響。

3、建設必要性。從城市總體發展、經濟社會發展、綜合交通發展、環境資源等方面論證項目建設必要性。重點研究項目建設時機和緊迫性，對支撐城市近期建設重點、解決交通問題等方面的作用。

4、工程建設條件。簡要描述自然地理、地質水文、城市建設現狀、經濟實力和已實施項目總結等，為可行性研究奠定基礎。重點明確不良地質、大江大河、文物古跡、環境敏感區域等影響項目實施的關鍵控制因素，必要時開展專題研究。

（二）項目技術條件

項目技術條件是項目實施的總體原則，包括客流量預測、總體技術標準等。

1、客流量預測。在開展項目沿線現狀交通和土地利用調查的基礎上，進行客流預測、客流特征分析、客流敏感性分析等工作。重點強化高峰小時客流、平均運距、客流均衡性、換乘系數、跨區OD 等特征指標分析和風險性分析。

2、總體技術標準。重點明確項目在綜合交通體系、軌道交通線網中的功能定位，確定運輸能力、旅行速度、發車間隔、舒適度、換乘便捷性等服務水平，提出安全、環境、自動化、投資控制等方面的系統標準。對市域快線、機場線等特殊功能線路開展針對性研究。

（三）項目建設方案

項目建設方案是項目實施的關鍵環節，在總體方案基礎上，詳細研究土建工程方案、設備系統方案和組織實施方案。

1、總體方案。包括車輛、限界、線路、車站分布、運營組織、車輛基地、配線設置、控制系統構成、資源共享等。在滿足總體技術標準要求的基礎上，重點把握系統目標和各專業之間的協調性。

2、土建工程方案。包括地質條件評價、車站建筑方案、結構工程方案和軌道工程方案等。重點針對工程重難點、大型交通樞紐及重要換乘站等開展深入研究，對影響安全的因素強化工程技術措施研究。

3、設備系統方案。包括供電、通風空調、給排水及消防、通信、信號、站臺門、電梯與自動扶梯、自動售檢票、乘客信息、設備監控、運營控制中心等系統，以及設備國產化方案。提出供電系統、通風空調系統、信號系統的功能配置方案，結合項目特點研究分期實施等方案；提出其他各系統配置原則；關注各設備系統之間的效能均衡性。

4、組織實施方案。包括工程籌劃、征地拆遷安置、組織機構與人力資源配置、勞動安全與衛生等。重點研究工期安排、建設期交通疏解、征地拆遷安置、人才培養、建設及運營安全等，提出合理可行的實施方案和保障措施。

（四）項目適應性分析

項目適應性分析是項目實施的重要保障，包括交通銜接、社會穩定、節約能源、環境保護、文物保護、安全評估、防災與人防等，并根據外部條件對項目建設方案進行反饋。

1、交通銜接。除建設方案中已涵蓋的綜合交通樞紐外，研究與其他交通方式的銜接換乘。重點是交通銜接設施設置原則、大型銜接設施的分布和規模、實施管理主體和保障措施等，確保同步設計、同步建設、同步投入使用。

2、社會穩定。按照重大項目社會穩定風險評估辦法的要求，主要研究內容包括風險調查、風險因素識別、風險估計和判斷，提出風險防范和化解措施，以及措施落實后的預期風險等。

3、節約能源。按照固定資產投資項目節能評估和審查的要求，主要研究內容包括節約能源措施以及能耗指標分析等。

4、環境保護、文物保護、安全評估、防災與人防等。按照相關法律、法規和規范性文件要求，結合項目特點開展針對性研究。

（五）項目綜合分析

項目綜合分析是對項目投資、效益、風險等方面開展全面研究，明確結論與建議。

1、投資估算與資金籌措。與已批復建設規劃進行詳細對比分析，結合分年投資計劃，落實資金籌措方案。重點結合建設規劃實施情況，考量本項目的政府資金保障能力。

2、效益分析。包括財務分析和經濟分析。財務分析重點研究財務費用、財務效益分析、不確定性分析等；經濟分析重點研究經濟費用估算、經濟效益估算、國民經濟評價、敏感性分析等。

3、社會分析。重點研究項目在城市經濟社會發展、交通環境、自然環境等方面的影響，分析項目的社會效益以及可能出現的社會風險，提出對策措施。

4、風險分析。重點研究項目的規劃風險、市場風險、工程風險、技術風險、資金風險、管理風險等，識別風險因素，確定風險等，提出對策措施，并對項目建設方案進行反饋。

5、結論與建議。通過對項目研究的全面總結，明確項目是否可行，提出下一步工作建議。

二、評估大綱

（一）評估原則

咨詢機構遵循獨立、公正、客觀、科學的原則開展項目評估工作。

（二）評估依據

已批復的《城市軌道交通建設規劃》，相關法律、法規和規范性文件，相關技術規范及標準等。

（三）評估內容

工程項目可行性研究報告以及相關專題報告等。

（四）評估重點

1、必要性。通過對交通需求分析和預測、經濟社會發展需求分析、建設時機分析、功能定位分析和建設規模分析等方面的評估，判斷項目建設的緊迫性、建設時機的合理性、功能定位的科學性。

2、合規性。建設項目與建設規劃、線網規劃和用地控制規劃的一致性，與城市總體規劃、綜合交通規劃、相關專項規劃、法律法規和規范性文件的符合性。

3、合理性。分析工程建設條件、交通需求特點以及服務標準等，評估總體技術標準是否適用，總體方案是否科學、協調，各專業技術方案是否完整、可行。

4、安全可靠性。分析總體技術標準、總體方案、土建工程方案、設備系統方案、組織實施方案等，判斷項目建設及運營是否安全可靠。

5、經濟性。分析項目總體技術標準、建設方案、資金籌措方案等，判斷工程造價是否合理、投資是否可控、融資方案是否可行。存在多個投資主體時，評估判斷投資方案的合規性、可行性，收益分配方案的合理性。

6、創新性。使用或開發新技術的項目，要評估新技術的可靠性、安全性、經濟性，分析新技術研發成本、收益和風險分擔等問題，判斷新技術的開發和應用是否合理可行。

（五）評估體系

咨詢機構按照”經濟適用、安全可靠”的要求，從建設必要性、技術標準合理性、總體技術方案系統性、建設方案可行性和投資經濟性等五個方面完善評估體系。以下評估指標體系供參考。

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